Конкурсное распределение бюджетных средств на проекты и программы социальной направленности в конце 90-х годов было, скорее, экзотикой для многих регионов России. С одной стороны, это было обусловлено отсутствием законодательной базы, регулирующей проведение конкурсов социальных проектов и программ. С другой стороны — недоверием структур власти к некоммерческим организациям, способным более эффективно решать проблемы местного сообщества и, тем самым, снижать социальную напряженность в регионах России. В структурах власти и в коммерческих организациях не было опыта проведения и администрирования конкурсов проектов социальной направленности, который приобрели организации некоммерческого сектора за время выполнения проектов, финансируемых зарубежными фондами.

В миссии нашей организации записано, что мы стремимся развивать благоприятные условия для развития и укрепления сектора некоммерческих организаций Сибирского региона, поэтому мы всегда отводили важную роль разработке и внедрению новых социальных технологий, которыми могли достаточно легко воспользоваться в любых других регионах. В 1998 году в Новосибирске у членов Оргкомитета Ярмарки-98 возникла идея провести конкурс проектов НКО на средства, собранные из разных источников в одну общую «копилку» – от региональной, муниципальной власти, предпринимательских структур. Общая сумма получила название «консолидированный бюджет». Цель, которую мы ставили, заключалась в том, чтобы показать местным властям и предпринимателям, насколько эффективен механизм конкурсного распределения средств на проекты НКО, как НКО могут решать проблемы сообщества на такие небольшие средства (максимальная сумма гранта была определена Оргкомитетом в 5000 рублей или, примерно, $800 до дефолта 1998 года). Так как опыт проведения и администрирования конкурсов проектов НКО в МОФ СЦПОИ был накоплен к тому времени большой, то все члены Оргкомитета Ярмарки-98 предложили руководству МОФ СЦПОИ предоставить свой счет для аккумулирования средств и взять на себя администрирование конкурса. Был подготовлен пакет документов, необходимый для качественного проведения конкурса. В следующем, 1999 году, технология проведения подобного конкурса была распространена на 9 из 11 регионов Сети (не приняли участие Иркутская и Читинская области). Администрирование в регионах осуществляли представительства МОФ СЦПОИ, а за организацию и проведение всего конкурса ответственность лежала на авторе данной статьи. Всего было поддержано 82 проекта на суммы от 2000 до 10000 рублей. Размер гранта определяли в каждом регионе самостоятельно. Конкурс позволил привлечь к работе в экспертных советах представителей власти и предпринимательских структур, которые получили неоценимый опыт и понимание необходимости развития социальной ответственности бизнеса, важности законодательной базы, регулирующей конкурсы проектов при решении социально значимых проблем регионов, городов и сообществ. Проведение таких конкурсов в регионах позволило администрирующим организациям показать и власти, и бизнесу умение профессионально работать с привлеченными финансами, повысить доверие к этим организациям. Так, в Новосибирске, где такие конкурсы проводились ежегодно, начиная с 1998, исполнительная власть города и области закладывала средства в бюджет, который принимался законодательными органами, и перечисляла эти средства на счет МОФ СЦПОИ.

Прежде всего, данный конкурс рассматривается не только как одно из мероприятий, осуществляемых в рамках программ по взаимодействию с властью и бизнесом, но и как технология привлечения ресурсов для решения проблем данного региона или города, повышения имиджа организации, организующей такой конкурс. Исходя из этого, основная его цель и связанные с ней дополнительные мероприятия — привлечение средств муниципальных и региональных властей и предпринимательских структур для решения социально значимых проблем регионов, а также развитие социальной ответственности бизнеса.

При планировании проведения конкурса необходимо определить:

• Направления конкурса;
• Размер грантовой поддержки проектов;
• Сроки сбора заявок;
• Места сбора заявок;
• Время проведения семинаров и консультаций по написанию заявок;
• Кто может участвовать в конкурсе;
• Сроки выполнения проектов;
• Куда необходимо обращаться за информацией о конкурсе;
• Какие отчеты необходимо предоставить по выполнении проекта

Необходимо отметить, что в Новосибирской области в конкурсе проектов некоторое время могли участвовать организации люфой формы собственности. Главное требование – проект должен быть социально значимым для жителей города и области. Все эти пункты должны быть отражены в приглашении к участию в конкурсе и в форме предполагаемой заявки. Примером может служить приглашение, которое в 2003 году предлагалось участникам конкурса «От Слов к Делу» на территории Новосибирской области.

Кроме того, необходимо разработать пакет документов, включающий:

• Положение об экспертном совете;
• Письмо о конфиденциальности;
• Анкету эксперта;
• Лист регистрации заявок;
• Протокол заседания экспертного совета;
• Соглашение о гранте;
• Формы финансовой и программной отчетности.

В экспертный совет приглашаются представители структур власти и бизнеса, которые вложили средства в консолидированный бюджет, а также лидеры известных в регионе некоммерческих организаций. Количественный состав экспертного совета не должен быть очень большим, обычно это 7-9 человек.

Перед объявлением о конкурсе и распространением пресс-релиза в средствах массовой информации, размещением информации на сайте, проводятся переговоры с потенциальными вкладчиками в консолидированный бюджет, чтобы определить минимальную сумму, которую организация сможет привлечь на свой счет. В 1998 году, когда проводился первый конкурс проектов на консолидированный бюджет, мы объявили о начале конкурса только после того, когда получили решения от исполнительной власти города и области и от некоторых коммерческих структур о готовности предоставить средства для этого конкурса. Сбор заявок в Новосибирской области осуществлялся в нескольких местах, чтобы у организаций был выбор, куда удобней привезти заявку. На сбор заявок мы отводили обычно от трех до четырех недель. Через неделю после объявления о конкурсе проводился первый семинар по написанию заявок, второй семинар проводили через 7-10 дней после первого. В течение всего срока сбора заявок ведутся консультации по написанию, оформлению проектов. И вот, заявки собраны. В течение 5-7 дней готовится и проводится экспертный совет, в который включаются представители структур власти и бизнеса, предоставивших средства, а также лидеры некоммерческих организаций. Каждую заявку читают три эксперта. Эксперт заполняет анкету по каждому проекту и выставляет соответствующий балл. Заседание экспертного совета ведет модератор, на заседании присутствует секретарь, ведущий протокол обсуждения каждой заявки. После обсуждения каждой заявки экспертным советом принимается одно из решений: поддержать, поддержать с вопросами, не поддерживать. Все эксперты расписываются под протоколом. Следующим необходимым шагом является работа с теми организациями, проекты которых получили поддержку при условии, что им будут заданы дополнительные вопросы. Получив ответы на вопросы, экспертный совет собирается второй раз и принимает окончательное решение по этим проектам. В Новосибирской области сообщение о победителях делалось на Ярмарке социально значимых проектов, которая несколько лет подряд проводилась либо в День Независимости России (12 июня), либо в День города Новосибирска (последнее воскресенье июня). После этого с организациями подписывается «Соглашение о гранте». По результатам выполнения проекта организация предоставляет программный и финансовый отчет.

При проведении конкурса проектов на консолидированный бюджет могут возникнуть некоторые препятствия. Но не стоит огорчаться, не бывает работы без преодоления препятствий. Могут быть выбраны различные пути минимизации препятствий в том или другом регионе. Поэтому ограничимся простым перечислением тех трудностей, которые возникали или могут возникнуть в разных регионах:

• У крупного бизнеса и власти есть собственные социальные программы;
• Разным секторам трудно договориться по процедурам и свести их вместе;
• Любое вмешательство в социальную сферу воспринимается управлением социальной защиты населения негативно;
• Если у организации нет известности, ей не доверят деньги;
• Политическая ситуация (отношение к западным технологиям);
• Малый бизнес не готов;
• Мало людей – не будут работать без оплаты;
• Интереснее давать деньги напрямую или в именной фонд, чем в безымянную копилку;
• Бизнес хочет видеть сразу результат своего вложения;
• Низкий уровень доверия к сектору;
• Трудно технически учесть интересы всех «игроков»;
• Трудно учесть правила, которые бы учитывали ценности, подходы всех участников;
• Неизвестен грантовый пул;
• Недостаток экспертизы участников на местах (что оценивают: заявку, организацию, проблему, проект);
• Бизнес или власть сначала декларируют, что поддержат, потом не дают денег;
• Разная ситуация в регионах (где-то власть лучше, где-то бизнес), невозможно точно применить одну схему;
• Нет денег на административные расходы;
• Конкретный результат доминирует над стратегией;
• Вохможен спад интереса у игроков, у НКО;
• Наложение разных конкурсов.

К особенностям проведения конкурсов социальных проектов на консолидированный бюджет можно отнести следующее: Возможность привлечения средств из местных источников; Формирование приоритетов и направлений конкурса в регионах, городах, в зависимости от ситуации; Представители местной и региональной власти, представители бизнеса имеют реальную возможность убедиться в преимуществе конкурсного распределения средств на решение местных проблем; Возможность использования местного потенциала экспертов из представителей ветвей власти, бизнеса и НКО.

Подводя итоги по проведению конкурсов на консолидированный бюджет в регионах Сибирской Сети с 1998 по 2003 годы, хочется привести небольшую таблицу, в которой отражены суммы привлеченных средств и количество поддержанных проектов. Необходимо отметить, что проведение таких конкурсов довольно заметно продвинуло появление законодательной базы в регионах и городах, регулирующей конкурсы социальных проектов, выполняемых НКО и муниципальными учреждениями. В ряде регионов проводятся конкурсы на областные гранты, более, чем в 20 городах проводятся конкурсы на муниципальный грант.

Проведение конкурса на консолидированный бюджет позволило:

• Повысить имидж как отдельных организаций, так и, в целом, некоммерческого сектора регионов и городов;
• Проводить совместные программы с местной властью и бизнесом;
• Повысить доверие к НКО;
• Улучшить связи между НКО, властью, бизнесом;
• Повысить знание проблем регионов и городов;
• Передать технологии конкурсов представителям власти и бизнеса;
• Для всех участников процесса – это обучение социальному проектированию, оценке и управлению проектами и программами;
• Предоставить возможность поддержать и продемонстрировать короткие проекты с конкретными результатами;
• Предоставить возможность учесть разную ситуацию в разных регионах;
• Повысить профессионализм сотрудников организации в администрировании конкурсов;
• Расширить целевые группы и возможность поддержать то, что не могли поддерживать, проводя конкурсы на средства западных доноров;
• В будущем создавать ФОНД местного сообщества.